放飞希望——铜川市第一中学学生毕业了。本稿照片均为本报记者 杨光 摄

　　铜川市公办中小学幼儿园职薪绩效改革培训会现场。

　　本报记者 杨光 通讯员 袁欣

　　“当班主任肯定比一般任课老师操心多、更辛苦，所以很多年轻老师以前都不愿意当，但自从实施职薪绩效改革后，人人抢着带课、个个争着带班……改革犹如一剂‘强心针’，让一线教师队伍充满活力，每个人的工作积极性都持续提高！”日前，陕西省教学名师、陕西省教书育人楷模、铜川市第五中学特级教师闫妍感慨地说。

　　“这项改革让有能力的老师有位置，想干事的人有尊严，不仅给一线教师增添了动力，更带来了鼓舞。学校办学质量提高了，孩子们也能学到更多知识，得到全面发展，更加受益！”宜君县实验幼儿园园长李艳玲说。

　　2019年6月，铜川积极探索深化教师管理体制的综合改革试点工作，在全省率先提出《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在编制管理、教师招聘、退出机制、职称评聘、校长职级制等方面积极探索，进一步扩大学校用人自主权，畅通高层次人才招聘和紧缺、薄弱学科教师补充渠道；将校长职薪和教师绩效作为全面深化新时代教师队伍建设改革的“牛鼻子”，列出时间表，绘出路线图，从17所公办中小学幼儿园教师职薪绩效改革试点入手，学校的办学活力被全面激发，教育的神经末梢更加充满活力……

　　再不让“孔雀东南飞”

　　“铜川离西安的距离太近，地缘因素导致每当小升初、中考过后，市里成绩较好的考生就纷纷谋求去西安的名校上学。一度‘孔雀东南飞’，让铜川优秀的学生和老师流失了很多。”王益区教育局局长付增虎表示。

　　因为地区经济差异和薪资待遇差异较大，加之本地激励机制不到位，铜川市很多优秀教师接二连三被周边城市的强校、名校挖走，其中不乏省级名师、学科带头人、教学能手等。对于本就落后的西部地区教育环境而言，优秀教师“东南飞”无异于釜底抽薪。

　　“长期以来，铜川市中小学教师队伍整体性超编且结构性缺员，学科结构不合理，加之缺乏激励机制，教师工资待遇不高，严重挫伤了教职工的积极性，整个基础教育领域缺乏应有的生机和活力。为了盘活本地人才，留住优秀教师，职薪绩效改革成为顺应时代之举。得益于铜川市委、市政府主要领导的高度重视和市级部门的鼎力配合，各级教育部门和学校也应声而起，开始沉下身子、动起脑子，力争再不让‘孔雀东南飞’！”铜川市教育工委书记赵雅玲表示。

　　从“跟跑”到“领跑”

　　“党的十九大明确提出，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。铜川市开展的职薪绩效改革以办人民满意的教育为出发点和落脚点，做到了市域全覆盖、学段全覆盖、城乡全覆盖，可以说是推动教育优质均衡发展的一项重要举措。此次改革，他们积极探索‘优质+’办学模式，培育了越来越多的优质教育资源。从昔日依据上级文件‘跟跑’，到如今在全省率先实现改革，一下转变成了行业的‘领跑者’！”多年从事基础教育改革研究的陕西省教育督导学会会长席建中说。

　　2020年，铜川市第一中学面向社会自主公开招聘事业编制研究生及公费师范生，从报名、组织考试、公布成绩全部由学校一手组织实施。此次公开招聘不设笔试，剔除打分制，采取了“试讲+面谈”的方式进行，由学校面试工作领导小组根据考生试讲和面谈的表现进行集体讨论协商后确定。打破常规的招聘，一举吸引了众多“985”“211”学校的研究生报考。

　　“过去传统的事业单位公开招考的笔试模式不太适合教师招聘，自主招聘一改过去模式化的方式，减少了条条框框限制，增加了灵活性，使我们能够根据岗位而非分数来选人。通过和招聘对象面对面交流，我们能够深入了解他们是否适合教师岗位。通过面向社会招聘高学历的青年教师，学校教师年龄结构得到了极大优化，整个教师队伍老中青搭配渐趋合理。”铜川市第一中学党委书记、校长孙晓平说。

　　截至目前，铜川市17所改革试点学校率先探索，面向社会招聘试点学校校（园）长14人，直聘校长2人。给校长放权，新聘校（园）长自主组建班子，增聘副校长2人，新聘中层管理人员30人，转岗原校级和中层管理人员15人，充分调动了干部积极性，激发了班子活力，管理队伍结构更加合理……

　　能进是变化，能出显奇效。通过建立教师退出机制，铜川市对在师德师风方面存在严重问题的个人严格实行“一票否决”，清除出列；对不能胜任正常教育教学工作或教师资格定期注册不合格的教师，调整到其他非教学岗位，绩效工资等也做出相应调整。对具有副高级以上职称且工作满30年，因身体等原因不能胜任教育教学工作的，经本人申请，主管部门同意，可提前退休。截至2020年7月，改革试点学校中共有20余名教师实现转岗。

　　探索“双培养”

　　党建教学有机融合

　　困扰教育工作最大的弊病就是教育教学和党建业务“两张皮”。教育业务和党建双向融入的机制没有完全建立，党建融入业务、党建引领业务迫在眉睫。

　　“我校党支部主动帮助并积极引导一线优秀青年教师、学科带头人向党组织靠拢，不断健全‘把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学管理骨干’的‘双培养’机制。通过党建品牌引领学校全面发展，形成了党建工作和学校管理、教育教学、德育工作、教研活动有机融合，明确了党建促进工作、工作检验党建的双循环机制。”铜川市第五中学党支部书记、校长刘文怀表示。

　　截至目前，铜川市第五中学10余名工作认真、思想上进的教师已向党组织递交了入党申请书。学校聘请党员名师作为非党员骨干教师的导师，通过他们的言传身教，使骨干教师茁壮成长。在“青蓝工程”18对结对师徒中，担任师傅的有11位党员。他们不断引领全体教师特别是青年教师认真钻研业务，提升学校整体教育教学水平。通过“双培养”“传帮带”，积极搭建骨干教师专业化发展平台，铜川市第五中学形成了在全省颇具影响力的“三级三类”骨干教师体系，涌现出了教书育人楷模闫妍、特级教师崔秀芳、陕西省优秀教师冉爱丽、陕西省教学能手王小丽和耿华娟等一大批教学能人。

　　创新“优质+”

　　推动均衡发展

　　通过强校托管弱校、校际联谊、学校联盟、教师交流、联片教研等创新“优质+”办学模式，铜川市优质教育资源共建共享持续促进，校际差距不断缩小，区域教育得到进一步均衡发展。

　　铜川市朝阳实验小学和新区齐家坡小学开展创新“优质+”办学模式试点，齐家坡小学办学条件改善，管理水平明显提高，社会认可度不断提升，新增学生150余名，缓解了铜川新区东部学位的紧张压力；宜君棋盘中学与县域内4所学校建立校际联盟；印台红土中心小学与方泉小学、频阳小学建立发展共同体；耀州照金幼儿园与西工大幼儿园共建亲近自然课程推广园。试点学校资源规模不断扩大，优质教育资源作用充分发挥，特别是在2020年秋季入学招生中，试点学校招生增加553名，择校热得到缓解，教育均衡发展成效显著。

　　目前，铜川市教师同比公务员补差和17所改革试点学校的改革试点绩效全部到位，铜川新区教师编制严重不足、宜君县高级中学普教职教分离、个别区县未开展岗位定级等问题正在逐步解决，各试点学校在学校党建、制度建设、内涵发展、发挥优质资源作用等方面进行了全方位的探索和实践，全市职薪绩效改革试点工作取得了阶段性成效。

　　“回首这一年多来的试点改革，我们坚持系统性思维，小切口深入，赋予校（园）长在改革试点工作中绝对的自主管理权限，不仅拓宽了校（园）长的管理思路，也提高了一线教师的工资待遇，进一步激发了教师队伍活力。通过实施编制、岗位调整，学校管理的内生动力得到了持续增强。”铜川市委常委、副市长刘丽表示。

　　记者手记

　　小切口换来大改革

　　杨光

　　好学生离不开好教师，孩子们的茁壮成长更离不开优质的教育环境。教育不仅是攸关国家发展、民族兴衰的百年大计，更是寄托亿万家庭对美好生活期盼的民生工程。作为一个系统工程，教育改革在不同阶段也有着不同要求。近年来，铜川市坚持以人民为中心推进教育改革，从群众最不满意的领域改起，不断促进教育事业发展成果更全面、更公平地惠及全体人民，让老百姓在教育改革发展中更有获得感。

　　改革绝不是一蹴而就。自2019年初夏开始，铜川市一改昔日教育领域的旧面貌，自加压力、自查问题，全面开展公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点工作。铜川市委、市政府一把手亲自抓，市编办、市人社、市财政等相关职能部门全力配合。试点工作开展以来，铜川市教育系统通过全面梳理往日积弊，提高教师工资待遇，激发教师队伍活力，首次实现了由委派到竞聘、由人选到岗选、由要我干到我要干的根本转变。一线教师呈现出人人抢带课、个个争带班的比学赶超良好工作局面。试点学校通过狠抓校本教研，探索课堂改革，强化常规管理，坚持内涵发展，使教育教学质量明显提升。

　　小切口换来了大改革，正如铜川市宜君县实验幼儿园青年教师陈远茜有感而发：“职薪绩效改革给了我们一线教师实质性的收入提升，以及精神上的鼓舞。改革让教师之间的收入逐渐拉开差距，每个人的工作都有了干劲、有了拼劲，作为改革的受益者，我也希望这项改革多推广，让更多和我一样的一线教师受益。”