“从目前各省推进高职分类考试的实践情况来看，各地的运行机制、考核内容和招生方式还很不平衡，职业教育专门性考试制度的类型特征还不够彰显，社会对‘职教高考’的认知与认可还未形成共识。”调研中，葛道凯发现，“职教高考”在多样性实施过程中存在诸多现实困境。

究其原因，葛道凯分析，当前，“职教高考”的类型定位、改革内容和评判标准都不够明确。受到招生考试体制机制的影响，当前各省正在实施的高职分类考试在类型特点的表现上还不够，与普通高考同等地位的要求还有较大差距。其次，“职教高考”制度的核心是完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，但由于中等职业教育招收的学生文化素质基础不平衡，中等职业学校的办学实力和水平差异较大，加之技能型考试的专业分类众多，考试内容难免复杂。此外，我国高职分类考试包括春季高考、单独招考、自主招生、中高职衔接、注册入学、免试申请入学等多种方式，招考种类较多，却没有统一的招录标准。

“为体现职业教育类型特征，使中职毕业生具有多样的教育选择和畅通的学业提升通道，增强职业教育吸引力，迫切需要建立全国统一的‘职教高考’制度。”葛道凯建议，应出台国家“职教高考”实施意见，在梳理总结各省经验的基础上，尽快就“职教高考”出台政策性文件，为推进全国“职教高考”的改革定标、定向、定心，并以此为统领，指导各省开展省级“职教高考”制度改革试点，构建“国家统筹+省级推进”模式，有效推进“职教高考”制度。

同时，“招考培”制度也需分类优化。葛道凯建议，职教高考“文化素质”测试采取全国统一考试的形式实施，职业技能测试则采取省级层面统一命题、统一组织的形式开展。在招录方面，要构建与生源数量相适应的招生计划分配机制，进一步打破升学地域和学校限制，并鼓励综合性大学、高水平应用型大学参与。在培养方面，高等院校应对职教高考的学生进行单独分班、制定独立人才培养方案及考核评价方式等。此外，他还建议以增加职业本科教育的供给为契机，切实提高社会对“职教高考”的认可度，吸引更多高素质人才走技能成长成才成功的发展道路。